索引号: 11370000MB28055822/2019-00205 公开方式: 主动公开
发布机构: 黄河三角洲农业高新技术产业示范区 组配分类: 规范性文件
文件编号: 鲁黄农高管办发〔2019〕25号 发文日期: 2019-12-26

关于印发《黄河三角洲农业高新技术产业示范区管委会合同管理办法(试行)》的通知

发布日期:2022-05-30 浏览次数: 信息来源:黄河三角洲农业高新技术产业示范区

第一章  总则

第一条 为规范黄河三角洲农业高新技术产业示范区管委会(以下简称管委会)合同管理工作,防范缔约风险,减少合同纠纷,保障国有资产的安全和自然资源、 公共资源的有效利用,维护国家利益、社会公共利益和合同当事人的合法权益,促进管委会辖区经济社会健康有序发展,根据《中华人民共和国合同法》和相关法律法规,结合管委会工作实际,制定本办法。

第二条 合同的磋商、起草、审查、报批、订立、备案、履行、争议解决、责任追究等,适用本办法。

本办法所称的合同,是指以管委会及其具有合同主体资格的部门、单位、国有公司等作为一方当事人所订立的行政、民事协议以及其他合意性法律文件。上述主体与其工作人员所签订的聘用、聘任合同等人事管理协议除外。

第三条 合同管理应当遵循权责明确、程序规范、内容合法、处理及时的原则。

合同的订立、履行、争议处理等应当遵循合法、审慎、 公平和诚实信用的原则,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

第四条 合同承办单位按照“谁承办,谁负责”的原则, 具体负责合同的前期准备、拟定、审查、履行、争议解决等事宜,承担确保合同合法合规及其法律风险防范化解方面的主要责任。

合同承办单位是指合同项目的主管部门、国有公司、合同涉及不同单位多项职责的牵头部门或者管委会指定的部门、单位。

第五条 管委会办公室是合同管理工作的牵头部门,承担确保合同报批流程合规以及合同管理规范、权责明晰等方面的主要责任。

第二章 职责与分工

第六条 管委会办公室具体承担以下合同管理职责:

(一)贯彻执行合同管理工作的相关法律、法规,组织相关学习、培训;

(二)健全完善管委会合同管理、责任追究等相关制度,并组织实施;

(三)负责组织开展合同合法性审查工作以及法律顾问的使用、管理工作;

(四)合同的编号、登记、备案以及档案管理;

(五)协助合同承办单位依法处理合同纠纷;

(六)管委会安排的其他合同管理工作。

第七条 合同承办单位具体承担以下职责:

(一)合同项目的调研,必要性、可行性和科学性论证,以及风险评估等;

(二)对合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力、知识产权状况等进行调查;

(三)与合同对方当事人进行谈判、磋商,拟定、修改合同文本;

(四)根据本办法和管委会办公室的具体要求,配合做好合同合法性审查工作;

(五)依法履行合同,并负责协助财政部门进行合同相关款项的收缴或支付;

(六)对合同履行中发现的问题、发生的争议或者纠纷及时进行调查处理,并报管委会办公室;

(七)负责合同纠纷的协商、调解、仲裁或者诉讼等工作;

(八)合同磋商、订立、履行、变更、解除、终止等相关文件资料的整理、备案、保管和移交;

(九)管委会确定的其他工作职责。

第八条 管委会财政金融部门根据职能以及管委会安排,具体承担以下职责:

(一)根据预算管理和财务会计规章制度,对合同约定的款项支付以及结算方式的合理性、可行性进行分析和审核;

(二)配合合同承办单位做好合同履行相关工作,按合同约定结算、收付款项;

(三)主导或者参与合同涉及的国有资产、国有资本、 财政资金以及投、融资和贷款、担保等事项的风险预判和评估;

(四)对合同涉及的政府采购项目进行预审和管理;

(五)参与合同相关审计工作;

(六)管委会安排的其他合同管理相关工作。

第九条 管委会外聘法律顾问为管委会合同管理工作提供法律支持,接受管委会办公室管理,主要承担以下职责:

(一)对合同项目及合同管理相关工作提供法律咨询服务;

(二)根据管委会办公室指派,参与合同的磋商、起草、可行性论证、风险评估等工作;

(三)承办合同合法性审查工作,并出具法律意见书;

(四)负责对合同的变更、解除、终止等提出法律意见;

(五)为合同纠纷的协商、调解、仲裁和诉讼提供法律支持和服务,保障管委会合法权益。

第十条 管委会经济发展与投资促进、科技创新局、财政金融、城乡规划建设管理、政务服务、安全生产与综合执法等部门,根据各自职能承担相应的合同管理职责。

第三章 合同的订立

第十—条 订立合同,应当先确定合同订立主体。

下列合同可以由管委会作为一方当事人订立:

(一)根据法律、法规、规章的规定,应当以管委会名义订立的合同;

(二)与县级以上人民政府或者其他党政机关及组织订立的综合性交流合作协议;

(三)对管委会辖区经济、社会、文化、资源开发利用、环境保护、重大科研平台建设等有重大影响的战略性合作协议;

(四)因行政管理需要或者涉及重大公共利益,应当以管委会名义订立的其他合同。

合同约定内容主要为国有公司经营、运营范畴的,由国有公司作为合同订立主体。

第十二条 合同承办单位负责与合同对方当事人进行磋商,拟定、修改合同文本。合同承办单位在拟订合同文本过程中应当主动履行牵头责任,积极发挥主导作用,初始合同原则上由我方提供。

合同应当采用书面形式订立,名称包括项目合同、协议、承诺书、意向书、备忘录等。有示范文本的,应当优先使用合同示范文本。

第十三条 合同文本拟订过程中,合同承办单位应当对合同内容进行调查、研究和审核,内容包括但不限于:

(一)调查合同对方当事人的主体资格以及资信等情况,包括是否具备完全的权利能力、行为能力、签约是否获得了充分的授权以及是否具备相应的资质、资产、信用、履约能力等,并收集、整理有关资料;

(二)审核合同标的、权利义务、违约责任、退出机制、 赔偿损失的计算方法以及变更、解除、终止的条件等主要条款,风险或者潜在风险的防范措施,是否与已生效的其他合同约定不一致;

(三)负责对合同的可行性进行论证,适用公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体研究讨论等方式,对合同涉及的法律、经济、技术、环保、安全生产和社会稳定等方面的风险进行预先分析和论证,必要时应当听取法律顾问以及相关专家的意见。

(四)意向引进项目是否违反国家或者地方出台的禁止性、限制性规定;

(五)合同项目涉及其他部门职能的,应当征求其他相关部门的意见。

第十四条 承办单位拟定合同文本,不得含有下列条款:

(一)超越合同签订主体职权范围的承诺或者义务性约定;

(二)违反国家法律、法规规定,以管委会或其机构作为保证人;

(三)将合同效力、合同条款解释、合同履行和合同变更、解除、终止以及争议解决的适用法律约定为境外国家、地区法律;

(四)未经管委会批准,将合同争议的管辖机构约定为境外的法院或者仲裁机构;

(五)未经管委会批准,约定合同的内容、表述以外国语文本为准或者优先;

(六)其他违反现行法律、法规或者损害国家、社会公共利益的约定。

第十五条 合同承办单位采用政府采购或者招投标方式订立合同的,应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国招投标法》等法律、法规的规定,并应当对招投标文件进行审查,严格按照招标文件确定的内容订立合同,确保合同主要条款与招标文件一致。

第十六条  订立合同,必须经管委会办公室合法性审查,未经审查或审查未予通过的,一律不得订立。

管委会办公室组织开展合同合法性审查工作,应当重点审查以下方面:

(一) 合同中管委会一方是否具备订立合同的主体资格,包括对约定事项是否享有法定职权(事权)或是否超越法定权限;

(二)合同内容是否显失公平,是否违反公平竞争有关规定;

(三)合同中所涉事项是否能以合同形式约定,是否侵害法定行政管理权限;

(四)合同中是否约定管委会一方享有基于公共利益需要或维护法定权益需要可单方变更、终止合同的权利;

(五)合同条款表述是否存在歧义;

(六)合同约定是否侵犯了第三方的合法权益;

(七)合同约定是否损害国家、社会公共利益;

(八)合同条款是否完整,合同中是否约定了争议解决条款、违约责任条款、退出机制条款及保密条款;

(九)合同条款是否有违反《中华人民共和国合同法》关于无效合同相关规定的情形;

(十)是否有违反本办法第十四条的情形。

合同涉及的技术、金额等问题不属于合法性审查的范围。

第十七条 合法性审查送审材料应当包括以下材料:

(一)拟签订的合同文本及附件;

(二)合同承办单位对合同的法律、经济、技术和社会风险方面的分析和论证材料;

(三)涉及其他相关部门职能的,应当提交相关部门的书面意见;

(四)审查需要的其他相关材料。

第十八条  管委会办公室认为需要补充送审材料的,应当在收到送审材料之日起2个工作日内通知合同承办单位,合同承办单位应当在指定的期限内补齐相关材料。逾期未补齐的,管委会办公室可以退回合同承办单位,不予合法性审查。

管委会办公室对合同承办单位送审的合同,应当在收齐送审材料之日起5个工作日内组织审查完毕,并提出书面审查意见。

第十九条 合同承办单位应当按照合法性审查意见对合同文本进行修改。

合同承办单位对涉及合同实质性内容的合法性审查意见有异议的,可以向管委会办公室申请复审。复审意见与合同承办单位意见仍不能达成一致的,合同承办单位应当作出说明,报管委会决定。

第二十条 经合法性审查后,缔约双方在磋商过程中,对合同主体、标的、权利义务、违约责任等实质性内容进行变更的,应当将变更后的合同报送管委会办公室再次进行合法性审查。

第二十一条  承办单位按照以下程序进行合同报批:

(一)承办单位负责人审核。承办单位填写《合同审批呈报表》(附件1),由主要负责人签字并在报批合同上加盖骑缝章。

(二)财政金融部门审核。审核通过的,管委会财政金融部门主要负责人在《合同审批呈报表》上签字并在审核合同相关条款处加盖公章。

(三)合法性审查。具体由管委会办公室法务机构指定法律顾问依照本办法第十六条的规定组织开展,审查通过的,负责合法性审查的法律顾问在《合同审批呈报表》上签字并在审核合同上加盖法律顾问骑缝章。

(四)流程合规性审核。管委会办公室的法务机构负责对合同签订流程是否合规进行审查,审查通过的,法务机构主要负责人在《合同审批呈报表》上签字。

(五)领导审批。合同经流程合规性审核后,报管委会分管负责同志审核、提出意见,管委会常务副主任阅审,必要时由管委会领导班子集体讨论决定。

第二十二条  合同属于重大行政决策事项范围的,还应当履行国家、省以及管委会关于重大行政决策事项的程序性规定。

第二十三条  合同经报批通过,由合同订立主体的法定代表人、负责人或者授权委托人签署,并加盖公章及骑缝章。

第二十四条  合同承办单位应当在合同订立后3个工作日内,按照《合同备案提交材料清单》(附件2)提交备案材料。合同承办单位对提交备案的正式用印合同文本与审批通过的合同原件的一致性和备案所需相关材料的真实性负责。

合同承办单位未按照前款规定提交合同材料的,管委会办公室可以督促合同承办单位限期补充提交。因逾期不补充提交导致不利后果的,合同承办单位承担全部责任。

第二十五条  管委会办公室法务机构对合同承办单位报送的备案材料进行审查,在合同原件、签订生效合同上加盖合同备案专用章。

第二十六条 各部门、单位办理相关合同涉及事项时,应当以加盖合同备案专用章的合同文本为依据;财政金融局集中核算中心依据加盖合同备案专用章的合同文本,办理财政资金的结算、收付手续。

第四章  合同的履行

第二十七条  合同订立后,合同承办单位负责合同的履行,并应当安排专人根据合同类别建立台账,对款项结算、拨付等合同履行情况进行登记管理。

合同的履行涉及其他部门职能的,合同承办单位应当及时协调相关部门;相关部门应当按照职责分工,及时履行合同的有关约定。

第二十八条  对于合同履行过程中发生的问题,合同承办单位应当及时妥善处理。

在合同对方当事人怠于履行合同义务时,合同承办单位应当主动承担督促、监督职责,及时主张请求权,或者按照法律、法规规定和合同约定落实退出机制并启动责任追究,不能久拖不决导致管委会相关工作被动或者合法权益受损。

第二十九条  合同履行过程中,因客观情况发生变化确需变更合同实质性条款(包括合同履行主体、合同标的、合同履行期限、违约责任等)的,合同承办单位应当与合同对方当事人进行磋商,就变更事项签订补充协议,并按照本办法进行合法性审查。

因管委会一方原因需解除合同的,合同承办单位应当及时报告管委会,并应当先就解除合同行为进行风险评估。经风险评估仍需要解除合同的,应当及时向对方当事人发出书面解除通知,协商合同解除有关事宜。

第三十条  在合同履行过程中,发生下列对合同履行产生或者可能产生重大影响的情形,合同承办单位应当及时拟定应对方案,会同管委会办公室法务机构进行处理,相关情况应当向管委会提交书面报告:

(一)不可抗力;

(二)合同依据的法律、法规或政策修改、废止,或签订合同时的客观情况发生重大变化;

 

(三)合同对方当事人财产状况恶化、丧失商业信誉、丧失或者可能丧失履行能力;

(四)合同对方当事人预期违约以及其他可能影响合同履行的情形。

第三十一条  管委会办公室负责对各承办单位合同履行、解除等情况进行评估和监督检查,并对管委会负责。

第五章  合同争议的处理

第三十二条  合同在履行过程中产生争议的,合同承办单位应当负责查明情况及原因,及时全面收集合同的履行情况、合同纠纷的起因、违约情形、损害结果、违约行为与损害结果之间的因果关系以及免责事由等相关资料,并应当评估合同纠纷可能产生的不利后果,制定应对方案。

第三十三条  对于合同争议的处理,合同承办单位应当积极主动与争议另一方协商、沟通,寻求和解方式解决争议。经协商或调解达成一致意见的,应当签订书面协议。

在通过和解、调解方式解决合同纠纷过程中,任何单位或者个人不得擅自放弃属于管委会一方享有的合法权益。但是为维护管委会正当权益,避免管委会面临更大法律风险,确需通过和解、调解方式放弃属于管委会一方享有的合法权益以解决合同争议的,应当报请管委会集体审议批准后执行。

第三十四条  合同争议经充分沟通协商,仍无法达成一致意见,且该纠纷可能严重损害管委会权益或者重大公共利益的,合同承办单位应及时采取风险防范应对措施并向管委会书面报告、请示。

第三十五条  重大纠纷与对方当事人沟通协商时间超过6个月、一般纠纷与对方当事人沟通协商时间超过3个月仍不能妥善解决的,合同承办单位应当即时采取风险防范应对措施并向管委会书面报告、请示,并优先考虑通过诉讼、仲裁解决纠纷,减少不利后果。

第三十六条  具有下列情形之一的,属于本办法所称的重大纠纷:

(一) 涉案标的金额或者资产评估价值达到200万元以上;

(二) 涉及其他国家或者港澳台地区;

(三) 涉案当事人、利害关系人的人数众多;

(四) 属历史遗留问题难以查明事实,多年久拖不决;

(五) 对管委会经济社会发展产生较大影响;

(六) 造成社会舆论对管委会产生负面评价和不良印象,损害管委会形象的;

(七) 其他重大、疑难、复杂的纠纷。

不具有上述情形的,属于一般纠纷。

第三十七条  合同纠纷经协商不能达成一致意见,需提起诉讼、提出仲裁申请的,或者利害关系人已起诉、提请仲裁申请的,合同承办单位应当及时做好以下准备工作:

(一)向管委会办公室提出法律顾问使用申请,在管委会办公室法务机构的指导下充分发挥法律顾问在诉讼、仲裁中的专业优势;

(二)指定其业务承办机构会同法律顾问全过程跟进合同纠纷的处置工作;

(三) 积极应对案件、调查核实案情,核查的案情清晰、信息准确,全面收集有关对方违约、对方违约给管委会一方造成的损失、管委会一方履行合同情况等方面的证据材料;

(四)协调有关单位和个人及时提供涉案证据、证明,形成佐证管委会一方当事人诉求的有效证据链;

(五)进入仲裁程序的案件,选定熟悉管委会情况、综合能力强、符合专业要求的仲裁员;

(六)研究部署合同纠纷处置案件有关方式方法、应对策略、利益底线等;

(七)及时向管委会办公室通报合同纠纷案件有关情况。

第六章 合同资料、档案的管理

第三十八条  合同承办单位应当指定专门机构或专人负责妥善保管合同订立及履行过程中产生的全部原始文件资料, 包括但不限于:

(一)合同前期谈判过程中的相关材料,包括往来函电、谈判工作计划、谈判备忘录及其他与合同签订有关的会议纪要、视听资料、电子邮件等;

(二) 合同对方当事人的权利凭证、资质、资产、信用、履约能力、知识产权状况调查材料;

(三) 正式签订的合同文本及其附件;

(四) 合同履行过程中签订的有关补充协议、变更协议;

(五) 签约审批材料;

(六) 合法性审查意见及相关部门的意见;

(七) 履行情况台账;

(八) 合同争议的处理情况记载及有关材料;

(九) 与合同有关的其他文件资料。

第三十九条  合同履行完毕后,合同承办单位应当在5 个工作日内将合同及相关资料报管委会办公室归档,不得擅自处理、销毁。

第四十条  管委会办公室的档案管理机构应当建立健全合同档案保管、借取、查阅等工作制度,规范合同档案管理。

第七章 责任追究

第四十一条  合同承办单位以及管委会其他部门、单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,由主管机关责令改正;造成较大经济损失的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一) 违反法律、法规签订合同的;

(二) 未经合法性审查或未履行报批程序,擅自对外签订合同的;

(三) 无正当理由未采纳合法性审查意见的;

(四) 无正当理由,拖延合同审批的;

(五)在合同订立、履行及纠纷处理过程中,与他人恶意串通,损害管委会利益的;

(六)由于承办单位及其人员主观原因,导致合同不能正常履行的;

(七)在合同订立、履行及纠纷处理过程中玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

(八) 在诉讼及仲裁过程中,因逾期举证、应诉期限过期等应诉不当而导致败诉的;

(九)在纠纷处理中,擅自放弃属于管委会一方在合同中应当享有的合法权益的;

(十) 擅自泄露合同合法性审查意见、相关批准文件以及其他合同资料,造成严重后果的;

(十一)未尽到妥善保管责任,导致合同资料、档案材料丢失的;

(十二)非法干预或者影响管委会办公室及管委会办公室指派的法律顾问依法出具合法性审查意见的;

(十三)其他应当依法追究责任的行为。

第八章 附则

第四十二条  因应对突发事件而采取应急措施而订立合同的,不适用本办法。

第四十三条  本办法自发布之日起施行;管委会办公室负责本办法的解释。